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      1. “拴正人家”激活乡村治理源头活水

        摘要:拴正是陕北当地的一种方言,意指群众讲卫生、讲公道、讲信用,是向上向善向美的一种表现。近年来,陕西省榆林市榆阳区大河塔镇从开展人居环境整治拓展延伸到提升基层治理水平,逐步建立起了“拴正人家”治理机制,形成了村、组、户、党员干部、驻地企业争当“拴正”的良好局面,激活了乡村治理的源头活水。

        大河塔镇位于陕西省榆林市榆阳区东北部,属风沙草滩和黄土丘陵沟壑结合区,总面积489平方公里。辖23个行政村,179个村民小组,9197户27000人,常住人口4800人。近年来,大河塔镇把“拴正”融入人居环境整治,提出了“拴正人家”激励机制,对积极参与人居环境整治且卫生干净整洁的农户评为“拴正人家”,予以物质表彰并开通办事绿色通道,形成鲜明导向,大大激发了群众的内生动力。在不断探索中,大河塔镇深化拓展“拴正人家”的内涵,将环境美、产业强、治理优、增收快、人拴正、户担当纳入其中,把“拴正”作为农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足的考核硬指标、发展风向标,形成线上线下拴正联动,治理服务共建共享的基层治理新样板。“拴正人家”成了大河塔镇基层治理的价值导向和精神名片。

        一、注重顶层设计,强化组织保障

        方案制定强导向。通过党委领导、政府主导、代表决议,制定并印发《大河塔镇“拴正人家”星级积分制管理实施方案》,详细规定了“拴正人家”“拴正村庄”积分细则、参评方式等,充分激发群众以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风的内生动力。同时上线“拴正人家”小程序,辅助管理积分,提供便民事项网上办理通道,形成“小积分撬动大管理,小程序链接大服务”的治理模式。党建引领聚合力。推动组织建设一沉到底,全面建成镇村组三级网格,由镇党委书记、村书记、村小组长任网格长,凝聚85名告老还乡、走亲返乡、返乡创业、随迁入乡“四乡”能人力量,调动625名党员、网格员、调解员、联络员、宣传员“五员”一线能手,形成“三四五”联动治理,为“拴正人家”的落地凝聚合力。经费投入保落实。建立“拴正人家”基金库,通过本镇的爱心人士捐赠、驻地企业赞助、镇级合作社盈利中提取、人居环境整治专项资金中拨付等多种方式进行筹措资金,用于“拴正人家”“拴正小组”“拴正村庄”的奖励。同时,为了使“拴正人家”机制平稳有效运行,大河塔镇及时将筹集的资金、表彰的对象在“拴正人家”小程序中进行公开,并充分发挥政府、纪检、群众和社会的四方监督作用,做到公开透明,让其在阳光下运行。

        二、严格评选认定,凸显积分效用

        将人居环境整治和乡风文明建设两大类16项指标纳入积分管理,如对考上大学、当兵入伍等具有模范作用的好行为予以积分奖励,对老赖上榜、红白事大操大办等不良表现进行鞭策整改。农户通过完成小程序中的任务或镇村推荐获得积分,镇督查评议委员会按月核定积分、按季开展线上投票评比。排名靠前的农户获得“拴正人家”表彰,连续四个季度获奖即为五星级“拴正人家”。村组“拴正人家”比例达到60%以上可以参评“拴正小组”“拴正村庄”。截至目前,全镇已评选出“拴正人家”363户,其中二星级“拴正人家”46户,积分兑换1503户,“拴正小组”2个,电视、洗衣机、电冰柜等物质奖励30余万元,村组建设资金奖励10万元。“拴正人家”和“拴正小组”的评选,让群众看到了实实在在的物质奖励和发展红利,激发了群众争着干、抢着干、主动干的内生动力,激活了农村产业发展、环境整治、综合改革的活力。助力全镇镇村面貌焕然一新,“美丽农居”改造突破400户,7个宅基地腾退置换移民搬迁小区相继落成,3个矿区移民安置小区相继开工,绿化、亮化、美化工程如火如荼。产业发展方面,累计平整土地1万余亩,种植高粱1.5万亩,发展山地苹果5千亩,牛羊养殖成千上万,安崖老蒸酒、安崖瓷人、大河塔羊头等传统特色产业蓄势赋能,农村发展的潜力变大变强。

        三、突出群众主体,激发参与热情。

        搭建平台,让群众治。为了有效化解邻里间的分歧、隔阂,疏通影响村集体发展的难点、堵点,充分发挥群众自治共建的力量,大河塔镇在10个村建成“拴正驿站”,并创新“两说一商”机制。“两说”即干部说法说政策,运用多种形式,把群众普遍关心关注的法规政策说到位;群众说事说心声,以“张拴正李拴正不如自家拴正,争拴正比拴正大家都要拴正”为说事守则,要求前来的群众必须讲理讲法、拴拴正正把事说清楚,决不能胡搅蛮缠、霸道横行。一商即将“拴正人家”代表、村“两委”成员、群众代表等纳入协商议事人员范围,形成村级发展的大事难事共商共议模式,让群众自己的事自己说了算。“拴正驿站”建立以来,累计宣传政策法规100余次,共民商民议重大事项69件,化解邻里纠纷矛盾36起。创新手段,为群众服务。建立健全拴正办事便民服务机制,形成“线上线下同步办理,城里乡下跟踪服务”的办事模式,推动巧融合、精管理、智服务理念落地见效。不断完善“拴正人家”小程序的网上服务功能,已实现宅基地审批、政策咨询、临时救助申请等15项便民事项小程序一键办理,让数据跑路代替群众跑腿,大大提高了群众办事效率。多方争取,筹建政府“拴正便民服务大厅”,并设立12项业务窗口,群众办事只需进一扇门,还有镇干部领办协办,村干部代办帮办,彻底打破了过去问来问去、跑来跑去的服务壁垒,群众办事更方便,点赞也越来越多。以便捷群众、服务乡亲为出发点,打造大河塔镇驻榆林城区“拴正便民驿站”,让外出的大河塔人在城里能办业务、能沟通信息,还能售卖家乡特产,让便民服务写满更多获得感、幸福感和安全感。移风易俗,让群众融入。随着生活条件越来越好,农村在婚丧嫁娶时互相攀比的风气也越来越严重严重,必须要有名烟贵酒、满汉全席支撑面子,结果造成了铺张浪费。为有效改变这一现状,大河塔镇引导各村红白理事会将“拴正人家”积分管理纳入其中,严格规定红白喜事的操办标准,超过标准就扣分整改,符合标准就给予积分奖励。在积分制的引导下,大河塔镇各村现在没有一例大操大办的现象。同时,大河塔镇将拴正积分嵌入乡风文明培育的各个方面,通过评选党员先锋、致富能手等凝聚民心、推动发展,培树拴正志愿队伍带动群众拴正做人、拴正做事等,不断汇聚拴正能量,破除陈规陋习,让文明新风飞入了更多寻常百姓家。

        四、整合资源发力,推动工作落实

        实行多网合一,将矛盾调处、综治系统、应急系统整合到“拴正人家”小程序中,形成镇村组联抓、公检法联处、“三四五”联调的新格局。聚合法治之力,利用“拴正人家”小程序,结合“律警法+X”,配置一片一警、一村一律师、一村一法官及灵活多样的X治理组织力量,在项目协调、产业发展等工作中为群众提供优质服务,构建起“互联网+基层法治”的新模式。企地结对共建,建成方家畔村等企地共建“联合党支部”4个,形成党支部与拴正企业同频共振、互促共赢的新局面。统筹治理力量,现已高效化解了吴远秀、高棉娃等一批长期缠访闹访事件,做到矛盾纠纷“不出镇、不上交”;破除群众哄抬补偿、无理诉求、阻工挡工等不良行为80余次;保障了沙漠绿源风电项目,35KV、110KV连接线路并网等13个重大项目顺利推进;完成矿区移民搬迁等服务项目39个,大大提高了政府公信力。

        乡村治,百姓安,基层稳。大河塔镇围绕“人人拴正、户户拴正、村村拴正”的目标,不断深化拓展“拴正人家”的丰富内涵,扩大提升“拴正”的影响力,全力打造“拴正大河塔”新样板,奋力走出一条符合大河塔实际的乡村善治之路,一幅乡风好、治理优、百姓富的振兴画卷正在徐徐铺展。

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